国家生长刷新委 国家数据局 财务部 自然资源部

关于深化智慧都会生长 推进都会全域

数字化转型的指导意见

发改数据〔2024〕660号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、数据治理部分、财务厅（局）、自然资源主管部分：

都会是推进数字中国建设的综合载体，推进都会数字化转型、智慧化生长，是面向未来修建都会竞争新优势的要害之举，也是推动都会治理系统和治理能力现代化的必定要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决议安排，以数据融通、开发使用贯串都会全域数字化转型建设始终，更好效劳都会高质量生长、高效能治理、高品质生涯，支持生长新质生产力，推进中国式现代化都会建设，特制订本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，完整、准确、周全贯彻新生长理念，统筹生长和清静，充分验展数据的基础资源和立异引擎作用，整体性重塑智慧都会手艺架构、系统性厘革都会治理流程、一体化推动产城深度融合，周全提升都会全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，一直知足人民日益增添的优美生涯需要，为周全建设社会主义现代化国家提供强盛动力。到2027年，天下都会全域数字化转型取得显着效果，形成一批横向买通、纵向意会、各具特色的宜居、韧性、智慧都会，有力支持数字中国建设。到2030年，天下都会全域数字化转型周全突破，人民群众的获得感、幸福感、清静感周全提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化都会。

二、全领域推进都会数字化转型

（一）建设都会数字化共性基础。构建统一妄想、统一架构、统一标准、统一运维的都会运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、效劳治理协同的都会共性支持平台，构建开放兼容、共性赋能、清静可靠的综合性基础情形，推进算法、模子等数字资源一体集成安排，探索建设共性组件、？榈裙蚕硇骰。勉励生长基于人工智能等手艺的智能剖析、智能调理、智能羁系、辅助决议，周全支持赋能都会数字化转型场景建设与生长。勉励有条件的地方推进都会信息模子、时空大数据、领土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功效整合、协同生长、应用赋能，为都会数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序探索推进数字孪生都会建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

（二）培育壮大都会数字经济。深入推进数字手艺与一二三工业深度融合，勉励平台企业构建多条理工业互联网效劳平台。因地制宜生长智慧农业，加速工业互联网规；τ，推动金融、物流等生产性效劳业和商贸、文旅、康养等生涯性效劳业数字化转型，提升“上云用数赋智”水平。深化数字化转型增进中心建设，增进都会数字化转型和大中小企业融合立异协同生长。因地制宜生长新兴数字工业，增强盛数据、人工智能、区块链、先进盘算、未来网络、卫星遥感、三维建模等要害数字手艺在都会场景中集成应用，加速手艺立异效果转化，打造具有国际竞争力的数字工业集群。培育壮大数据工业，生长一批数据商和第三方专业效劳机构，提高数据要素应用支持与效劳能力。

（三）增进新型产城融合生长。立异生产空间和生涯空间融合的数字化场景，增强都会空间开发使用大数据剖析，推进数字化赋能郊区新城，实现都会多中心、网络化、组团式生长。推动都会“数字更新”，加速街区、商圈等都会微单位基础设施智能化升级，探索使用数字手艺立异应用场景，引发产城融合效劳能级与数字活力。深化都会场景开放增进以城带产，提升工业聚协力。加速立异资源共享助力以产促城，生长虚拟园区和跨区域协同立异平台，增强都会数字经济就业吸附力。

（四）推进都会精准细腻治理。增强都会数字化转型与都会更新、空间优化、工业生长、墟落振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。完善都会运行治理效劳平台，深化“一网统管”建设，推动都会妄想、建设、治理、运维全历程各环节数据融通，增强都会生命体征监测，推动都会体检与都会更新数据赋能、营业联动。依托都会运行和治理智能中枢等，整合状态感知、建模剖析、都会运行、应急指挥等功效，聚合公共清静、妄想建设、都会治理、应急通讯、交通治理、市场羁系、生态情形、民情绪知等领域，实现态势周全感知、趋势智能研判、协同高效处置惩罚、调理迅速响应、平急快速切换。探索下层一体化智慧治理系统，加速高频数据按需合规回流下层，形成下层数据可有用沉淀、可快速共享的应用效劳系统，增进营业协同和上下联动。增强都会自然人、法人信用系统建设，推进信用信息归集和加工应用，探索依法依规建设都会数字效劳供应商信用允许、守信激励、失约惩戒、信用修复的治理闭环。探索建设基于都会统一标识系统的“都会码”，推进衡宇修建、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的效劳治理系统。

（五）富厚普惠数字公共效劳。提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，探索政务效劳增值化刷新，拓展涉企效劳广度和深度，推动政务效劳从“能办”向“好办”转变，加大环节精简，流程优化再造，深入推进“高效办成一件事”基本笼罩都会公共效劳高频事项。支持地方建设多元加入和公众监视机制，实时回应民众关切。探索以社会包管卡为载体建设住民效劳“一卡通”。推动数字手艺和教育、医疗、住房、就业、养老等公共效劳融合，增进优质公共资源跨时空共享，提升效劳资源笼罩面和平衡普惠度。增强数字化赋能包管性住房、城中村刷新建设。推进适老助残无障碍设施与公共效劳数字化刷新，起劲施展社会和市场实力助力重点人群跨越数字鸿沟。推动打造低本钱、高体验、交互式的社区、居家智慧养老效劳场景。普及数字生涯智能化，加速智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打造都会数字消耗新地标。增强都会历史文化遗产；ご惺只τ，以数字手艺深入挖掘都会特色文化资源，富厚数字文创、数字内容等效劳供应，生长智慧旅游。

（六）优化绿色智慧宜居情形。提高生态情形羁系治理协同水平，打造智慧高效生态情形数字化监测系统，增强跨部学生态治理营业集成和数据联动，支持漂亮都会建设。增强都会地理信息公共效劳能力，加速提升领土空间基础信息平台智能化水平，建设领土空间妄想实验监测网络，支持自然资源和领土空间妄想剖析决议Ｆ鹁⑸ぢ躺腔坌Ｊ，勉励有条件地区推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化治理，开展重点行业和区域碳排放监测剖析，在工业园区、商务区等建设零碳智慧园区、绿色智能修建。建设多方加入的碳普惠机制，探索构建小我私家企业碳账户、碳足迹等数据空间应用。提倡绿色出行、数字消耗等低碳生涯方法，指导住民生涯数字化绿色化协同转型。

（七）提升都会清静韧性水平。增强都会物理空间清静治理和清静危害态势感知，强化应急广播等都会清静危害预警信息宣布手段，围绕“高效处置惩罚一件事”，完善都会常态事务和应急事务分类处置惩罚流程，突破都会治理条块支解和信息壁垒，构建全链条、全环节联动应急处置惩罚系统，实现弹性顺应、快速恢复。增强都会数字空间清静治理，健全完善网络清静监测预警和应急处置惩罚机制，构建都会网络运行清静治理系统，提升通讯网络韧性。加速推进都会数据清静系统建设，依法依规增强数据网络、存储、使用、加工、传输、提供、果真等全历程清静羁系，落实数据分类分级；ぶ贫，压实数据清静主体责任。增强小我私家隐私；。推进建设有韧性的都会数据可信流通系统，健全数据要素流通领域数据清静实时监测预警、数据清静事务转达和应急处置惩罚机制。

三、全方位增强都会数字化转型支持

（八）建设完善数字基础设施。深入实验都会云网强基行动，加速建设新型广播电视网络，推进千兆都会建设，探索生长数字低空基础设施。统筹推进都会算力网建设，实现都会算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有用降低算力使用本钱。建设数据流通使用基础设施，增进政府部分之间、政企之间、工业链环节间数据可信可控流通。加速推动都会修建、蹊径桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、情形卫生等公共设施数字化刷新、智能化运营，统筹安排泛在韧性的都会智能感知终端。推动综合能源效劳与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇等用能场景深度耦合，使用数字手艺提升综合能源效劳绿色低碳效益。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进都会智能基础设施与智能网联汽车协同生长。

（九）构建数据要素赋能系统。加速推进数据产权、流通生意、收益分派、清静治理等制度建设，增进数据要素高效流通和使用。加速完善省、市两级政务数据平台，整合构建天下一体化政务大数据系统。关联意会政务数据资源，推进都会重点场景营业数据“按需共享、应享尽享”。有序推动公共数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源治理系统，建设健全数据质量评估评价机制，推动数据治理国家标准贯标评估事情，按期开展数据质量评价。

四、全历程优化都会数字化转型生态

（十）推进适数化制度立异。勉励都会开展治理效劳手段、治理效劳模式、治理效劳理念的适数化厘革，建设健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程系统。探索央地协同推进数字化厘革与制度立异。推动完善公共数据治理和授权运营规则政策，细化完善配套步伐。推进标准建设应用，加速都会数字化转型妄想设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，推动标准切合性检测认证，增进都会全域数字化转型规范化、高质量生长。

（十一）立异运营运维模式。加速建设都会数据资源运营、设施运营、效劳运营系统，探索新型政企相助同伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组建都会数字化运营生态圈，打造多元加入、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制，探索建设效果导向型运营预算和审核机制，加大政府购置效劳力度。统筹推进都会公共数据授权运营。探索建设统一规范的都会运维系统，构建都会运行和治理智能中枢等系统与部分营业需求、市民企业反响相互意会、迭代优化的运维机制。支持各地立异一体化、规范化运维治理机制，逐步形成种种数字资源统一编目、设置、运维闭环。

（十二）推动数字化协同生长。推动都会群数字一体化生长，在长三角、粤港澳大湾区等都会群推动数字基础设施优化结构，强化数据要素共享使用，数字效劳普惠共享，数字治理高效协同。推动数字经济工具部协作，开展共建数字工业园区、数字消耗帮扶等活动，增强先进妄想理念、建设履历、治理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧都会与数字墟落协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，工业生态互促、公共效劳共用？苟蓟崛蚴只凸氏嘀，支持建设数字化相助同伴关系，鼎力大举生长数字商业。

五、包管步伐

（十三）增强组织实验。充分验展数字经济生长部际联席聚会制度作用，切实增强组织向导、综合协协调政策包管。各地方要增强向导，推动各项政策步伐、重点使命落地收效，杜绝数字“形象工程”。勉励各地方在依法依规、危害可控条件下，通过种种资金渠道，增强资金支持。强化数字人才步队建设，提升市民数字素养。实时总结各地方推进都会数字化转型立异行动，梳理形成可复制可推广的履历，增强交流，共享效果，适时面向天下推广。

国家生长刷新委
国 家 数 据 局
财  政  部
自 然 资 源 部
2024年5月14日