国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入实验“人工智能+”行动，推感人工智能与经济社会各行业各领域普遍深度融合，重塑人类生爆发涯范式，增进生产力革命性跃迁和生产关系深条理厘革，加速形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持以人民为中心的生长头脑，充分验展我国数据资源富厚、工业系统完整、应用场景辽阔等优势，强化前瞻谋划、系统结构、分业施策、开放共享、清静可控，以科技、工业、消耗、民生、治理、全球相助等领域为重点，深入实验“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新手艺系统、新工业生态、新就业岗位等，加速培育生长新质生产力，使全体人民共享人工智能生长效果，更好效劳中国式现代化建设。

到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域普遍深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济焦点工业规
？焖僭鎏，人工智能在公共治理中的作用显着增强，人工智能开放相助系统一直完善。到2030年，我国人工智能周全赋能高质量生长，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济生长的主要增添极，推下手艺普惠和效果共享。到2035年，我国周全步入智能经济和智能社会生长新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支持。

二、加速实验重点行动

（一）“人工智能+”科学手艺

1.加速科学发明历程。加速探索人工智能驱动的新型科研范式，加速“从0到1”重大科学发明历程。加速科学大模子建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态重大科学数据处置惩罚水平。强化人工智能跨学科牵引刊行动用，推动多学科融合生长。

2.驱下手艺研发模式立异和效能提升。推感人工智能驱动的手艺研发、工程实现、产品落地一体化协同生长，加速“从1到N”手艺落地和迭代突破，增进立异效果高效转化。支持智能化研发工具清静台推广应用，增强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通讯（6G）等领域手艺协同立异，以新的科研效果支持场景应用落地，以新的应用需求牵引科技立异突破。

3.立异哲学社会科学研究要领。推动哲学社会科学研究要领向人机协同模式转变，探索建设顺应人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式，拓展研究视野和视察视域。深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深条理影响和作用机理，探索形成智能向善理论系统，增进人工智能更好造福人类。

（二）“人工智能+”工业生长

1.培育智能原生新模式新业态。勉励有条件的企业将人工智能融入战略妄想、组织架构、营业流程等，推动工业全要素智能化生长，助力古板工业刷新升级，开发战略性新兴工业和未来工业生长新赛道。鼎力大举生长智能原外行艺、产品和效劳系统，加速培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。

2.推进工业全要素智能化生长。推动工业全要素智能联动，加速人工智能在设计、中试、生产、效劳、运营全环节落地应用。着力提升全员人工智能素养与手艺，推动各行业形成更多可复用的专家知识。加速工业软件立异突破，鼎力大举生长智能制造装备。推进工业供应链智能协同，增强自顺应供需匹配。推广人工智能驱动的生产工艺优化要领。深化人工智能与工业互联网融合应用，增强工业系统的智能感知与决议执行能力。

3.加速农业数智化转型升级。加速人工智能驱动的育种舷立异，支持莳植、养殖等农业领域智能应用。鼎力大举生长智能农机、农业无人机、农业机械人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智能感知、决议、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、智能化治理。增强人工智能在农业生产治理、危害提防等领域应用，资助农民提升生产谋划能力和水平。

4.立异效劳业生长新模式。加速效劳业从数字赋能的互联网效劳向智能驱动的新型效劳方法演进，拓展谋划规模，推动现代效劳业向智向新生长。探索无人效劳与人工效劳相连系的新模式。在软件、信息、金融、商务、执法、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等普遍应用。

（三）“人工智能+”消耗提质

1.拓展效劳消耗新场景。培育笼罩更广、内容更富厚的智能效劳业态，加速生长提效型、陪同型等智能原生应用，支持开发智能助理等效劳新入口。增强智能消耗基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生涯效劳品质，拓展体验消耗、个性消耗、认知和情绪消耗等效劳消耗新场景。

2.培育产品消耗新业态。推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，鼎力大举生长智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机械人、智能家居、智能衣着等新一代智能终端，打造一体化全场景笼罩的智能交互情形。加速人工智能与元宇宙、低空航行、增材制造、脑机接口等手艺融合和产品立异，探索智能产品新形态。

（四）“人工智能+”民生福祉

1.创立越发智能的事情方法Ｆ鹁⑹┱谷斯ぶ悄茉诖戳⑿赂谖缓透衬芄虐甯谖环矫娴淖饔，探索人机协同的新型组织架构和治理模式，培育生长智能署理等立异型事情形态，推动在劳动力紧缺、情形高危等岗位应用。鼎力大举支持开展人工智能手艺培训，引发人工智能立异创业和再就业活力。增强人工智能应用就业危害评估，指导立异资源向缔作育业潜力大的偏向倾斜，镌汰对就业的攻击。

2.推行更富效果的学习方法。把人工智能融入教育教学全要素、全历程，立异智能学伴、智能西席等人机协同教育教学新模式，推动育人从知识教授为重向能力提升为本转变，加速实现大规模因材施教，提高教育质量，增进教育公正。构建智能化情景交互学习模式，推动开展方法更无邪、资源更富厚的自主学习。勉励和支持全民起劲学习人工智能新知识、新手艺。

3.打造更有品质的优美生涯。探索推广人人可享的高水平住民康健助手，有序推感人工智能在辅助诊疗、康健治理、医保效劳等场景的应用，大幅提高下层医疗康健效劳能力和效率。推感人工智能在昌盛文化生产、增强文化撒播、增进文化交流中展现更着述为，使用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容，壮大文化工业。充分验展人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪同、养老托育助残、推进全民健身等方面的主要作用，拓展人工智能在“好屋子”全生命周期的应用，起劲构建更有温度的智能社会。

（五）“人工智能+”治理能力

1.开创社会治理人机共生新图景。有序推动市政基础设施智能化刷新升级，探索面向新一代智能终端生长的都会妄想、建设与治理，提升都会运行智能化水平。加速人工智能产品和效劳向墟落延伸，推动城乡智能普惠。深入开展人工智能社会实验。清静稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、自动妄想效劳、全程智能办理的政务效劳新模式。加速人工智能在种种公共资源招标投标活动中的应用，提升智能生意效劳和羁系水平。

2.打造清静治理多元共治新名堂。推动构建面向自然人、数字人、智能机械人等多元一体的公共清静治理系统，增强人工智能在清静生产羁系、防灾减灾救灾、公共清静预警、社会治安治理等方面的应用，提升监测预警、羁系执法、指挥决议、现场救援、社会发动等事情水平，增强应用人工智能维护和塑造国家清静的能力。加速推感人工智能赋能网络空间治理，强化信息精准识别、态势自动研判、危害实时处置惩罚等能力。

3.共绘漂亮中国生态治理新画卷。提高空天地海一体化动态感知和领土空间智慧妄想水平，强化资源要素优化设置。围绕大气、水、海洋、土壤、生物等多要素生态情形系统和天下碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测展望、模拟推演、问题处置惩罚等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。

（六）“人工智能+”全球相助

1.推感人工智能普惠共享。把人工智能作为造福人类的国际公共产品，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。深化人工智能领域高水平开放，推感人工智能手艺开源可及，强化算力、数据、人才等领域国际相助，资助全球南方国家增强人工智能能力建设，助力各国一律加入智能化生长历程，弥合全球智能鸿沟。

2.共建人工智能全球治理系统。支持联合国在人工智能全球治理中施展主渠道作用，探索形成各国普遍加入的治理框架，配合应对全球性挑战。深化与国际组织、专业机构等交流相助，增强治理规则、手艺标准等对接协调。配合研判、起劲应对人工智能应用危害，确保人工智能生长清静、可靠、可控。

三、强化基础支持能力

（七）提升模子基础能力。增强人工智能基础理论研究，支持多路径手艺探索和模子基础架构立异。加速研究越发高效的模子训练和推理要领，起劲推动理论立异、手艺立异、工程立异协同生长。探索模子应用新形态，提升重大使命处置惩罚能力，优化交互体验。建设健全模子能力评估系统，增进模子能力有用迭代提升。

（八）增强数据供应立异。以应用为导向，一连增强人工智能高质量数据集建设。完善适配人工智能生长的数据产权和版权制度，推动公共财务资助项目形成的版权内容依法合规开放。勉励探索基于价值孝顺度的数据本钱赔偿、收益分成等方法，增强数据供应激励。支持生长数据标注、数据合成等手艺，培育壮大数据处置惩罚和数据效劳工业。

（九）强化智能算力统筹。支持人工智能芯片攻坚立异与使能软件生态培育，加速超大规模智算集群手艺突破和工程落地。优化国家智算资源结构，完善天下一体化算力网，充分验展“东数西算”国家枢纽作用，加大数、算、电、网等资源协同。增强智能算力互联互通和供需匹配，立异智能算力基础设施运营模式，勉励生长标准化、可扩展的算力云效劳，推动智能算力供应普惠易用、经济高效、绿色清静。

（十）优化应用生长情形。结构建设一批国家人工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台。推动软件信息效劳企业智能化转型，重构产品形态和效劳模式。培育人工智能应用效劳商，生长“模子即效劳”、“智能体即效劳”等，打造人工智能应用效劳链。健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错治理制度。增强知识产权；ぁ⒆胄τ。加速重点领域人工智能标准研制，推进跨行业、跨领域、国际化标准联动。

（十一）增进开源生态昌盛。支持人工智能开源社区建设，增进模子、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。建设健全人工智能开源孝顺评价和激励机制，勉励高校将开源孝顺纳入学生学分认证和西席效果认定。支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。加速构建面向全球开放的开源手艺系统和社区生态，生长具有国际影响力的开源项目和开发工具等。

（十二）增强人才步队建设。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，完善学科专业结构，加大高条理人才作育力度，超通例构建领武士才作育新模式，强化师资实力建设，推进产教融合、跨学科作育和国际相助。完善切合人工智强人才职业属性和岗位特点的多元化评价系统，更好施展领武士才作用，给予青年人才更大施展空间，勉励起劲探索人工智能“无人区”。支持企业规范用好股权、期权等中恒久激励方法引才留才用才。

（十三）强化政策规则包管。健天下有资源投资人工智能领域审核评价和危害羁系等制度。加大人工智能领域金融和财务支持力度，生长壮大恒久资源、耐心资源、战略资源，完善危害分担和投资退出机制，充分验展财务资金、政府采购等政策作用。完善人工智能执律例则、伦理准则等，推进人工智能康健生长相关立法事情。优化人工智能相关清静评估和备案治理制度。

（十四）提升清静能力水平。推动模子算法、数据资源、基础设施、应用系统等清静能力建设，提防模子的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的危害，增强前瞻评估和监测处置惩罚，推感人工智能应用合规、透明、可信任。建设健全人工智能手艺监测、危害预警、应急响应系统，强化政府指导、行业自律，坚持容纳审慎、分类分级，加速形成动态迅速、多元协同的人工智能治理名堂。

四、组织实验

坚持把党的向导贯彻到“人工智能+”行动全历程。国家生长刷新委要增强统筹协调，推动形成事情协力。各地区各部分要细密连系现实，因地制宜抓好贯彻落实，确保落地收效。要强化树模引领，适时总结推广履历做法。要增强宣传指导，普遍凝聚社会共识，营造全社会配合加入的优异气氛。

国务院

2025年8月21日

文章泉源：国务院

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