中共中央 国务院关于深化养老效劳刷新生长的意见
（2024年12月30日）

深化养老效劳刷新生长是实验起劲应对生齿老龄化国家战略的迫切要求，是包管和改善民生的主要使命，事关亿万黎民福祉，事关社会协调稳固。为加速建设适合我国国情的养老效劳系统，更好包管老有所养，让全体晚年人安享幸福晚年，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持起劲而为、实事求是，增强科学预判、做好前瞻安排，加速健全养老效劳网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支持、医养相连系的养老效劳供应名堂，强化以失能晚年人照护为重点的基本养老效劳，健全分级分类、普惠可及、笼罩城乡、一连生长的养老效劳系统，增强晚年康健增进，推动养老效劳扩容提质，进一步引发养老事业和养老工业生长活力，更好知足晚年人多条理多样化养老效劳需求。

主要目的是：到2029年，养老效劳网络基本建成，效劳能力和水平显著增强，扩容提质增效取得显着希望，基本养老效劳供应一直优化；到2035年，养老效劳网络越发健全，效劳供应与需求越发协调适配，全体晚年人享有基本养老效劳，适合我国国情的养老效劳系统成熟定型。

二、加速健全笼罩城乡的三级养老效劳网络

（一）建设县级综合养老效劳治理平台。依托县级特困职员供养效劳机构和养老效劳信息系统，建设综合养老效劳治理平台，在肩负兜底包管职能基础上，拓展和强化效劳树模、行业指导、应抢救助、资源协调等综合功效，统筹推动县域养老效劳资源高效使用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老效劳治理平台的手艺支持、树模引领、人才作育作用，增进区域联动。

（二）增强州里（街道）区域养老效劳能力建设。依托州里（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老效劳中心，施展专业照护、效劳转介、资源链接等作用，增进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动州里（街道）敬老院由县级民政部分直管，探索推广委托运营，提升效劳治理质效。

（三）完善村（社区）养老效劳设施站点。施展州里（街道）区域养老效劳中心刊行动用，接纳“中心+站点”等方法，鼎力大举生长嵌入式社区养老效劳设施、相助性养老效劳站点，完善老旧小区养老效劳设施，增强与教育、卫生康健、文化等公共效劳设施的综合使用，建设“一老一小”效劳综合体。施展设施站点毗连家庭与社会效劳的作用，实时网络和转介效劳需求。

三、意会协调居家社区机构三类养老效劳形态

（四）牢靠居家养老基础作用。完善晚年人床边、身边可感可及的养老效劳政策步伐。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能晚年人建设具有一连、稳固、专业效劳功效的家庭养老床位，开展晚年人家庭成员照护手艺培训Ｆ鹁⑴嘤ㄒ祷Ю突，勉励社区和家政、互联网平台企业等上门提供晚年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化效劳，更好知足居家照护效劳需求。加速适老住宅建设，推进家庭适老化刷新，支持老旧小区加装电梯，增强无障碍情形建设。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老效劳有用供应，依托社区为居家养老提供有力支持。生长嵌入式社区养老效劳，鼎力大举培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老效劳机构，整合周边园地设施等资源，推行“社区+物业+养老效劳”，增强专业照护、日间照料、康复照顾护士、上门效劳等能力。将社区养老效劳纳入都会一刻钟便民生涯圈建设重点内容。探索老旧小区养老效劳供应有用途径，推动完整社区建设。探索开展“养老照料”效劳，提供专业咨询、委托代庖等助老项目。村（社区）“两委”要把效劳晚年人作为主要职责，掌握辖区内晚年人情形和效劳需求，协助开展养老效劳。补齐社区晚年人活动场合短板，开展文体娱乐、社会来往等活动。增强孤寡晚年人探访关爱效劳。

（六）优化机构养老专业支持作用。凭证效劳工具和设施条件，因地制宜推进养老机构分类刷新，调解完善供应结构。兜底包管型养老机构主要收住特困晚年人和经济难题失能晚年人等；普惠支持型养老机构面向全体晚年人开放，由设区的市级政府制订支持步伐，增强收费指导治理；完全市场型养老机构实验充分竞争、优质优价，知足晚年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底包管基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老效劳，建设健全收入治理和绩效激励制度。勉励社会实力新建或改扩建养老效劳设施，支持通过公建民营等方法扩大优质机构养老效劳供应。充分验展养老机构手艺立异树模、效劳手艺培训、装备推广应用等作用，推动专业化效劳向居家和社区延伸。增强残疾、失能晚年人照护效劳，着力增添照顾护士型床位供应，指导养老机构起劲收住失能晚年人，生长恒久照护和认知障碍晚年人照护效劳。探索“晚年怙恃+残疾子女”家庭配合入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。

（七）增进医养连系。强化医疗卫生效劳与养老效劳在政策系统、效劳制度、营业流程等方面的有机连系，增强疾病防控。增强养老效劳机构和医疗卫生效劳机构协同，强化整合照护，健全稳固顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。凭证养老机构内设医疗机构需要，依法依规付与响应处方权。勉励具备响应医疗条件的养老机构依法依规开展安定疗护效劳。增强失能高危人群早期识别和失能预防，开展康健指导和综合干预。

（八）加速补齐农村养老效劳短板。因地制宜扩大农村养老效劳供应。将生长农村养老效劳作为实验墟落振兴战略的主要内容，将农村养老效劳设施纳入州里级领土空间妄想或墟落妄想。鼎力大举推进相助性养老效劳，健全农村留守、高龄、失能、残疾等晚年人探访关爱和应抢救援效劳机制。勉励农村整体经济组织生长养老效劳，指导社会实力起劲加入。有条件的地方可按划定开发设置农村助老岗位。指导都会养老效劳机构运营农村养老效劳设施，增进城乡养老效劳平衡生长。

（九）增强和刷新养老效劳综合羁系。健全养老效劳标准和评价系统。完善养老机构挂号备案治理，增强预收费羁系。建设健全居家社区养老效劳治理制度，完善养老社区等羁系机制。健全养老效劳应急治理系统，周全落实清静生产责任制，压实养老效劳机构、有关治理部分及地方党委和政府责任。增强晚年用品质量羁系。
四、构建养老效劳事业工业生长三方协同机制

（十）施展养老效劳事业生长政府主导作用。强化政府对养老效劳的妄想指导、政策支持、组织包管、监视治理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老效劳供应。兜底性养老效劳设施主要由政府依妄想建设供应。完善基本养老效劳清单制度，优化效劳内容，健全效劳供应、评价和动态调解机制。建设增进普惠养老效劳高质量生长机制，加大设施建设和园地供应支持力度，鼎力大举生长价钱可肩负、质量有包管、运营可一连的普惠养老效劳。完善晚年人能力综合评估制度，评估效果天下规模互认、有关部分按需使用。建设常住地养老效劳供应机制，完善养老效劳津贴异地结算、效劳资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老效劳一体化。

（十一）施展养老效劳工业生长市场设置资源作用。充分引发市场活力，支持种种市场主体按市场化原则起劲加入养老效劳，完善社会化运营机制和帮助政策落实评价机制，推动养老效劳工业规；⒓夯⑵放苹。推动国有资源加入生长养老效劳，完善分类审核评价。勉励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老效劳，实验委托运营的，按稳固谋划预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延伸。勉励外商投资海内养老效劳工业并享受国民待遇。鼎力大举生长银发经济，增强晚年用品研发和推广，富厚养老效劳场景，释放养老消耗潜力？⒙镁友鲜谐，因地制宜生长康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。

（十二）施展养老效劳社会加入作用。强化社会相助共济功效，构建下层党组织向导，下层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会事情者、自愿者等实力加入的社会支持养老效劳名堂。通过政府购置效劳等方法，鼎力大举培育养老效劳社会组织、下层晚年人组织，生长助老自愿效劳，探索建设养老自愿效劳时间储备治理制度。勉励通过设立慈善信托、社会捐赠等方法支持开展养老效劳。建设晚年教育协同生长机制，依托晚年大学等在养老效劳机构和社区开展线上线下相连系的晚年教育，完善社会实力生长晚年教育帮助步伐Ｆ鹁⒖⑼砟耆肆ψ试，创立适合晚年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，勉励晚年人按划定加入墟落振兴战略实验、文明实践活动等。流通晚年人获得执法援助、公证效劳绿色通道，探索建设晚年人意定监护实验机制。

五、强化有力有用的养老效劳要素包管

（十三）科学妄想养老效劳设施结构。凭证生齿老龄化水平和养老效劳需求转变，逐步提高养老效劳设施用地比例或增添养老效劳设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老效劳设施同步妄想、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老效劳设施纳入项目配套，严酷妄想审批治理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议实时移交。推进县级晚年人活动中心建设，拓展为老效劳功效。支持闲置公共效劳资源改建养老效劳设施，省级政府要指导市、县依法依规解决妄想调解、土地房产使用性子变换、消防刷新和消防审验手续办理等问题？蒲范ㄑ闲Ю蜕枋┬藿ㄏ馈⒎勒鸬缺曜。

（十四）完善财务支持相关政策。各地凭证经济生长水平和生齿老龄化水平，加大对养老效劳支持力度。凭证中央与地方财务事权和支出责任划分有关原则，增强基本养老效劳经费包管。中央预算内投资起劲支持养老效劳系统建设。加速建设恒久照顾护士包管制度，合理确定经济难题失能晚年人照顾护士津贴笼罩规模和津贴标准，做好恒久照顾护士包管与经济难题的高龄、失能晚年人照顾护士津贴等政策的衔接？瓜赜蜓闲Ю拖消沉⒁焓缘，支持试点地区优化资源设置。对切合条件的养老效劳机构，按现行相关划定落实税费优惠、水电气热执行住民生涯类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可接纳定量、定比等方法计费。勉励对社区养老效劳机构提供减免园地租金等支持。

（十五）增强养老效劳人才步队建设。研究建设养老效劳专业手艺人才评价制度，规范养老效劳领域职业设置，提高养老照顾护士职业吸引力。建设健全手艺人才与专业手艺人才职业转换通道，构建与手艺品级相衔接的手艺岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院？寡闲Ю屠嘧ㄒ倒炎饔缘，结业后市场化社会化就业。凭证晚年生齿数目合理配备社会事情者。指导养老效劳机构完善薪酬分派步伐，向一线事情职员倾斜。加大养老照顾护士员、晚年人能力评估师等职业手艺培训、岗前培训力度，增强和规范品级认定、评价治理，强化职业品德建设，依法完善从业榨取制度。

（十六）鼎力大举生长养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持切合条件的养老效劳基础设施建设，起劲知足养老效劳机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担；苟匝闲Ю托∥⑵笠荡畹１ＶС至Χ。支持切合条件的养老项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老效劳信托营业，推广包括恒久照顾护士责任、康健治理的商业康健包管产品。

（十七）加速养老科技和信息化生长应用。研究设立养老效劳相关国家科技重大项目，重点推感人形机械人、脑机接口、人工智能等手艺产品研发应用。深化天下智慧康健养老应用树模，推广智能化家居和智慧康健产品，探索开展居家养老清静危害预警和提防效劳。完善天下统一的养老效劳信息平台，增进养老效劳供需对接。统筹开展天下生齿普查、抽样视察等事情，形成统一的晚年人和养老效劳数据库，增强与国家生齿基础信息库等的衔接。

六、增强组织实验

地方各级党委和政府要增强组织向导，高度重视养老效劳事情，将养老效劳系统建设纳入经济社会生长妄想和主要议事日程。州里（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老效劳作为联系群众的主要内容，指导种种组织配合做好养老效劳事情。民政部分要增强统筹协调，会同有关部分完善养老效劳刷新生长相关政策，健全催促评价制度。各地区各有关部分要连系现实抓好本意见贯彻落实，起劲稳妥推进刷新，尊重晚年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

文章泉源：新华社

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